上海重罚网约车可商榷

（图片来源： IC Photo）

与归/文

近日，上海市交通委员会通报称，监管平台数据显示，滴滴平台上不合规的网约车辆占比超过82%，美团超过15%。为此，向滴滴出行上海分公司开出两张10万元罚单。而在7月，监管部门累计对滴滴、美团等14个平台开出114张罚单。其中，滴滴出行被罚550万元，美团出行被罚147万元。

网约车平台频繁遭罚，原因何在？对此，上海市监管部门表示，近两轮检查，主要是针对平台是否存在为无资质车辆派单的违法行为。“无资质”包含了多项细致严格的条件，其中有一项最具门槛意义，那就是必须要“沪人沪车”。具体来说，就是车牌必须是上海本地登记，司机必须拥有上海户籍。

这就是为什么滴滴平台上会出现高达82%的“不合格”网约车。去年5月，瓜子二手车平台发布的2018年Q1全国二手车消费大数据显示，一线城市中，上海二手车交易里异地车牌最常见，占比高达51.78%。和外来人口一样，占半壁江山的外地车，同样是上海活力的体现。

如果是人车不统一、司机有犯罪前科、车辆有质量问题等这些涉及乘客人身安全的工作没做好，平台被处罚，必要时下架整顿，都无可厚非。但是，如果仅仅是因为达不到“沪人沪车”的标准，就将这些解决出行问题的生力军强制“退役”，或许会制造更大的问题。

首先，“沪人沪车”的规定到底合不合理？如果是为了安全，难道说，本地户口的司机一定比外地户口的司机靠谱？这个逻辑怕是难有立足之地。按此标准，本着对网约车司机人身安全负责，是不是也该对乘客做出“必须是上海户籍才能乘坐”的要求？显然，为了安全的理由经不起推敲。

有人会说，上海出租车司机也要求是上海户籍。不过，规定如此，现实呢？中新网记者今年6月在上海做过一个测试，通过马路扬招和网约，随机乘坐了20辆出租车，结果遇到了13位上海户籍驾驶员、7位外省市户籍驾驶员。其中一位出租车司机表示，“现在上海所有的出租车公司，70%都是外地人。”

这样的数据或许不够准确，但足以反映一个问题：既有规则和现实脱节太严重。若滴滴平台完全按现行规定整改，意味着要剔除高达82%的司机及其车辆，反馈到用户那里，就意味着打车的难度要翻数倍。无论对于平台、司机，还是用户，这样的结果恐怕都难以承受。而且，如果一碗水端平，传统出租车的很多司机，也将无法端稳饭碗。

关于网约车安全性的问题，早有诸多数据论证过。去年9月，中国司法大数据研究院发布的《网络约车与传统出租车服务过程中犯罪情况》专题报告就显示，2017年全年，全国各级人民法院一审结案的被告，为网络约车司机的案件有18件，每万人案发率为0.048；为传统出租车司机的案件有175件，万人案发率为0.627。无论是案件量还是发案率，后者都远高前者。网约车不安全，其实是一种新闻个案效应下的错觉和误解。相反，由于网约车依托互联网技术，在诸多方面加强了安全保障，比如一键报警、全程录音、行程分享等功能，反而具备了相对更安全的优势。

回首初衷，网约车之所以诞生，一是互联网技术和模式的进步，二是有着现实的迫切的出行需要。把外地司机拒在网约车的大门外，管理是方便了，但是广大民众的出行很可能更难了。作为管理方，不能抱有管制思维，而是要培养服务思维。

更何况，作为新业态，网约车不仅极大方便了大众出行，还一定程度上解决了就业、促进了社会经济发展，是创业创新的一部分。呼吁放宽对网约车的限制，不是说要包庇它们的不足和错误，而是管理要接地气，要实事求是，寻找社会效益的最大公约数。

值得一提的是，去年5月，上海市交通委在答复全国政协委员屠海鸣的一份提案时披露，“将与相关管理部门探讨，对持有居住证和缴纳一定年限社保的外地驾驶员，扩充作为出租车驾驶员的来源。”这样的思路，同样适合网约车，也是多方利益所在，希望管理部门能够尽快做出行动。

（作者是资深媒体人）