2019年国际安全形势：和平局面保持、乱象危机频发

2019年，世界总体和平与稳定的大局未变，大国关系既有对抗性和摩擦性加剧的一面，也有竞争性接触、选择性合作维持的一面，大国间仍然守住了不发生军事冲突和战争的底线。但2019年的国际安全形势乱象丛生、危机频发，突出表现在全球动荡源和风险点进一步增多，地区安全形势更加复杂严峻，全球安全治理举步维艰。一些国家的政治和社会动荡有向整个地区乃至全球蔓延的危险。大国之间带有冷战色彩的较量为近30年来所罕见。一些国家出台的对抗性、进攻性更强的军事战略导致地区和全球安全合作困难重重。大动荡、大分化、大竞争、大改革成为2019年的主旋律。国际安全形势呈现“百年未有之大变局”的新特点。

政治和社会动荡向地区扩散 全球安全形势明显恶化

2019年，世界各地动乱频发，特别是拉美地区，发生在一国之内的政治和社会动荡向其所在地区多国蔓延和扩散。此外，西亚北非、欧洲、南亚等地区的动乱此起彼伏，使得全球安全形势明显恶化。

拉美地区危机重重。9月以来，从委内瑞拉到玻利维亚，从秘鲁到智利，从厄瓜多尔到哥伦比亚，暴力示威、总罢工、党派恶斗屡屡上演，滚雪球般地发生了一系列重大政治事件。与以往相比，这次危机呈现出以下特点。一是范围广。委内瑞拉危机久拖不决，秘鲁、厄瓜多尔、智利、玻利维亚、哥伦比亚等国接二连三遭遇动乱，不仅有左翼执政的国家，也有右翼掌权的国家；不仅有尼加拉瓜这样的贫困国家，也有智利这样的已经加入“经济合作与发展组织”（OECD）的准发达国家；不仅有委内瑞拉这样经济衰退的国家，也有智利、秘鲁、玻利维亚等经济增长相对较好的国家。二是诱发原因各异。有地铁、汽油涨价等民生问题，有府院之争、大选争议等政治问题，还有美国介入等外部因素。三是影响大。委内瑞拉危机不断升级，不仅搅动该国及地区局势，而且引发大国角力。一些国家危机持续发酵，从普通抗议游行演变成打砸抢烧恶性暴力冲突，从民生不满上升到你死我活的政权争夺，智利由此取消了本该由其主办的两场世界级峰会，玻利维亚左翼政府也因此倒台，这成为2019年最大的“黑天鹅”事件。四是传导示范性强。一个多月之内，动乱向多国蔓延，多以青年人为主体，主要通过社交媒体传播发动，规模由小到大，最终矛头直指现政权。各国动乱发展路径颇为相似，相互激荡，相互影响，相互叠加，最终演变为一场地区大动荡。一年来，拉美多国政治动荡与纷争此起彼伏，成为2019年世界乱局的重灾区，折射出曾经风行一时的拉美左翼运动势衰。

中东北非的动荡有所加剧。3—4月，阿尔及利亚持续爆发大规模抗议浪潮，执政近20年的前总统被迫辞职；4月，苏丹发生军事政变，结束长达30年的巴希尔时代；利比亚军事冲突不断升级，叙利亚局势继续恶化，埃及、也门、伊拉克、黎巴嫩等国先后爆发反政府游行，有的规模超过以往。欧洲地区也充满危机和不确定性。10月，英国围绕“脱欧”的大规模示威游行一度使伦敦交通陷入瘫痪；意大利的“黑色星期五”罢工使罗马的垃圾堆积成山；西班牙最高法院对加泰罗尼亚地区独派前高官的判决引发数十年来最严重的示威和抗议；11月，法国“黄马甲”运动导致巴黎50年来最大规模的骚乱。南亚地区，12月以来印度因推动《公民身份修正案》引发自莫迪2014年执政以来最大规模的动荡和骚乱，短短10天之内就造成至少23人死亡，1500人被捕。莫迪公开呼吁停止暴力，“要恨就恨莫迪，不要恨印度”。

综观2019年世界多国政治乱象，直接原因是经济下滑、政治腐败、改革失败、政策失误、民族（种族）矛盾、大国干预等，深层原因是全球化带来的贫富差距扩大、社会不公加剧，国家治理能力下降，政治、经济、社会等结构性矛盾长期积累并激化，民族主义和民粹主义合流且不断蔓延，各种因素相互累积叠加，从而导致一些国家和地区陷入剧烈动荡。

传统安全问题进一步上升 全球战略稳定频遭冲击

2019年，世界传统安全问题进一步上升。除俄罗斯外，各主要国家军费开支再创新高，人工智能军备竞赛初露端倪，美国退出《中导条约》等军控条约正引发严重后果，太空战也被提上大国军事战略日程，海湾地区冲突和战乱不断，这一系列不稳定因素使得全球战略稳定局面难以形成。

全球军费开支居高不下。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所2019年报告，全球军费支出连续两年高企，2018 年全球军费总额增至 1.82万亿美元，比 2017 年高2.6%，增长率是2017年同期的两倍多，达到 1988 年以来的最高水平。目前，该机构最新统计数据尚未出炉，但按照主要国家和地区已公布的军费预算，全球军费开支很可能再创新高，2020年将继续保持高位运行。